16个“无废城市”试点方案定稿 7万亿盛宴开席-金沙软件免费下载

作者： 章轲

一场盛宴已持续了一年，仍在不断地“加菜”。截至3月11日，满满16桌的“菜单”都已备齐。

这场盛宴指的是去年1月国务院在全国启动的“无废城市”建设试点，由生态环境部会同国家发改委、工信部、财政部、自然资源部等18个部门共同推动。

深圳、包头、铜陵、威海、重庆、绍兴、三亚、许昌、徐州、盘锦、西宁等11个试点城市，以及河北雄安新区（新区代表）、北京经济技术（开发区代表）、中新天津生态城（国际合作代表）、福建省光泽县（县级代表）、江西省瑞金市（县级市代表），共16个试点城市和地区进入实质操作阶段。

有机构预测，“无废城市”建设的背后，其实与7万亿元的市场空间挂钩。以深圳为例，试点期间就计划培育一批固体废物产生量小、循环利用率高的绿色示范企业，创建24个以上生态工业园区，新增5家绿色工厂，培育10家以上第三方绿色制造咨询服务机构。

全国每年新增固体废物100多亿吨

根据国务院办公厅印发的《“无废城市”建设试点工作方案》，到2020年，将系统构建“无废城市”建设指标体系，探索建立“无废城市”建设综合管理制度和技术体系，形成一批可复制、可推广的“无废城市”建设示范模式。

“无废城市”建设试点咨询专家委员会主任委员、中国工程院院士杜祥琬介绍，我国每年固体废物产生量近100亿吨，且呈逐年增长态势。如此巨大的固体废物累积堆存量和年产生量，如不进行妥善处理和利用，将对环境造成严重污染，对资源造成极大浪费。

杜祥琬说，“无废城市”是一种先进的城市管理理念，并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用。而是推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低。

清华大学环境学院教授李金惠介绍，全国每年新增固体废物100多亿吨，历史堆存总量高达600亿~700亿吨。快递包装等新业态带来的固体废物问题也不容忽视，部分地区垃圾围城、垃圾遍野已经成为民心之痛、民生之患。

根据2019年12月31日生态环境部公布的《2019年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》，2019年，全国共有200个大、中城市向社会发布了2018年固体废物污染环境防治信息。经统计，发布信息的大、中城市一般工业固体废物产生量为15.5亿吨，工业危险废物产生量为4643.0万吨，医疗废物产生量为81.7万吨，生活垃圾产生量为21147.3万吨。

“部分地区在城市规划、产业布局、基础设施建设方面，对于固体废物减量、回收、利用与处置问题重视不够、考虑不足，严重影响城市经济社会可持续发展。”杜祥琬说。

目前，固体废物污染环境防治法修订草案已提请全国人大常委会审议，去年12月进入二审。减量化、资源化和无害化有望成为未来固体废物处置的重要原则。

“无废城市”试点盛宴的锅盖揭开

据第一财经记者了解，“11 5”个试点城市和地区的“无废城市”建设试点实施方案，均需通过专家委员会专家评审。去年9月，实施方案通过了评审，但仍需根据评审专家组意见和建议修改完善。

今年3月，“11 5”个试点城市和地区的“无废城市”建设试点实施方案最终定稿，盛宴的锅盖揭开了。

根据《深圳市“无废城市”建设试点实施方案》，试点各项任务所需资金由财政保障。编制国土空间规划时，应前瞻预留固体废物处理处置设施用地。到2020年底，固体废物全部实现无害化处置。人均生活垃圾产生量趋零增长，工业固体废物产生强度比2018年下降5%。到2025年，“无废城市”主要指标达到国际先进水平。原生生活垃圾全量焚烧和零填埋。到2035年，一般工业固体废物综合利用率达到98%，房屋拆除废弃物资源化利用率达到98%。

重庆市相关方案提出，到2020年，完成工程渣土填埋场、装修垃圾填埋场及监管平台建设。政府投融资建设项目使用建筑垃圾资源化再生产品替代用量不少于30%。到2020年，完成一批矿山地质环境生态修复工程建设。重庆还将建立多元化、多层次的资金投入保障体系，引导和鼓励社会资本加大对固体废物处理处置设施投入力度。

北京经济技术开发区的方案则提出，到2025年，开发区“无废城市”建设模式在“亦庄新城”范围内全面铺开，落地一批先进的固体废物处理工程设施，基本实现依靠区内基础设施处理处置固体废物问题，初步实现园区趋零排放。创新融资方式，支持社会资本参与、发行绿色债券，扩展绿色发展资金项目等，用于支持固体废物源头减量、资源化利用和安全处置体系建设。

根据绍兴市的方案，该市将重点培育一批市级绿色工厂和绿色园区，持续打造一批绿色设计产品。2020年12月底前，累计实施国家级绿色制造系统集成项目、创建国家级绿色制造名单15个以上；创建市级以上绿色工厂49家；创建市级以上绿色园区、循环化改造园区8家。以动力电池、电器电子产品、汽车、铅酸蓄电池等为重点，落实生产者责任延伸制，到2020年12月底，基本建成废弃产品逆向回收体系。

“无废”最高境界是实现生命轮回

《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》提出，“十三五”期间全国规划新增生活垃圾无害化处理能力50.97万吨/日(包含“十二五”续建12.9万吨/日)，设市城市生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理总能力的比例达到50%，东部地区达到60%。

生活垃圾处理行业的前端包括垃圾的收集、分类和运输，一般由市政环卫部门负责。生活垃圾处理行业市场空间较大，具有资金、技术、规模优势和产业链综合运营能力的企业更具竞争力。

目前，固废处理业务收入占比超过20%的a股上市公司共20家。大体上，首创股份(600008,股吧)居首，启迪桑德位于第二，均超过350亿元，100亿~200亿元的企业有4家，100亿元以下企业10家。

中证鹏元评级机构的研究显示，以城市道路清扫单价10元/平方米/年、垃圾清运单价100元/吨、公厕运营费用13万元/座/年为标准预测，预计全国城市和农村环卫市场空间在1600亿元~2000亿元/年，垃圾分类全面推行后环卫服务市场将进一步扩容。

目前，发达国家建筑垃圾资源化率高达95%，而据工信部的统计数据，“十二五”期间，我国建筑垃圾产量达到15亿吨，但利用率不到5%。预计2020年建筑垃圾将达50亿吨，建筑垃圾处理市场潜力十分巨大。

“固废观察”一篇研究报告称，根据市场测算，2017年我国建筑垃圾处理市场的体量已超过800亿元，相较于2010年的400亿元翻了一番，8年内的平均增长率超过10%。如果维持现有的增长率，到2020年，我国建筑垃圾处理市场规模可轻松突破1000亿元大关。

在危险废物领域，据“固废观察”分析，在一系列顶层设计与专项行动的推动下，危废处理行业迎来前所未有的“窗口期”，并成功跻身至国内投资的新热点。按照每年8%的增长，2020年我国危废产生量将达到6200万吨。

李金惠介绍，近年来，日本、欧盟、新加坡在固体废物综合管理方面开展了积极的尝试与探索，可为“无废城市”建设试点提供借鉴经验。日本持续推进建设循环经济社会基本规划，目前已处于第三阶段（2013~2020年），通过促进生产、物流、消费以至废弃的过程中资源的有效使用与循环，将资源消耗和环境负担降到最低。

第一财经记者此前在日本采访时注意到，废弃的塑料瓶经过筛选、粉碎、洗涤，加工制成聚乙烯，再经过纺线、织布、印染等工序，最终变成了手套、领带和西装。

仅有49人的丰田金属公司，每天可处理1200辆报废汽车，回收400吨铁，处理150吨汽车碎屑，回收700公斤纯铜。废旧汽车经过多达50多道工序的自动分拣后，提炼的钢、铁、铜、铅、锡等所有金属都会被送到工厂回炉，而后生产新汽车，甚至连座椅上的泡沫塑料都可回收再利用，实现了汽车的“生命轮回”。